基层“三保”是从中央到地方的一项系统性工程，需坚持压实责任与健全机制相结合 ，多措并举兜牢兜实。需加大财力下沉
，夯实资金保障基础；重视资金管理，提升资金效益；精准分配资金 ，规范资金使用；还须切实防范风险 。

　　保基本民生 、保工资
、保运转关系政府履职尽责、经济运行秩序和人民群众切身利益
。7月底召开的中央政治局会议强调
，兜牢基层“三保
”底线。中央一再对此提出明确要求，彰显做好兜牢基层“三保”底线工作的重要性 。

　　今年以来 ，我国经济保持总体平稳 、向新向优发展态势
，韧性和活力持续彰显
。在此基础上，财政收入平稳增长 ，有力支撑重要领域各项支出。同时也要看到，财政收支紧平衡的特征明显
，一些地方收入增长压力较大，支出刚性不减 ，特别是扩大内需
、民生保障、化债等方面的支出力度大
，收支矛盾较突出 。作为维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石
”，做好基层“三保”工作必须引起重视
。

　　基层“三保 ”是从中央到地方的一项系统性工程 ，需要坚持压实责任与健全机制相结合
，多措并举兜牢兜实。

　　强保障 。从中央层面看，今年安排中央对地方转移支付10.42万亿元 ，资金规模连续4年保持在10万亿元以上
，给基层“三保
”提供了有力保障。截至6月底已下达9.4万亿元，占年初预算九成
。各地也应把“三保”支出放在财政安排最优先位置 ，落实“县级为主 、市级帮扶
、省级兜底、中央支持 ”原则
，科学分配 、及时下达财政资金，缓解基层财政困难 ，确保“三保”不出问题。只有加大财力下沉，夯实资金保障基础
，基层“三保
”才能更有底气 。

　　重管理
。兜牢兜实“三保”底线，不能只盯住资金多少 ，还要重视资金管理
，提升资金效益，包括建立“三保 ”全生命周期管理机制、开展预算审核全覆盖
、强化库款监测预警等。从机制上看 ，则需要加强财政科学管理
，深化财税改革 。通过零基预算改革，打破支出固化、基数增长惯性 ，压减一般性支出 、非必要项目
、低效无效支出
，落实党政机关习惯“过紧日子
”要求，腾出财力保障“三保”需求
。增强地方自主财力和统筹能力 ，提升基层内生“造血 ”能力。此外
，完善省以下财政体制改革，理顺各级政府事权与支出责任 ，避免基层“小马拉大车
”，承担超出能力的支出 。

　　提绩效
。兜牢兜实基层“三保”底线
，必须把宝贵的资金用在刀刃上，把每一分钱花出最大效益。实施全过程绩效管理 ，在预算编制、预算执行中强化绩效监控 。转移支付资金分配与地方财政困难程度 、保障缺口
、绩效结果等挂钩
，强化激励约束机制，不搞平均分配
。特别是对于民生资金 ，关系千家万户利益
，应做实源头管控，精准分配资金 ，加快拨付落地
，规范资金使用，严防“跑冒滴漏 ”、挤占挪用 ，确保民生政策落地落实
，把好事做好，真正惠及人民群众。

　　此外 ，做好基层“三保
”工作，还须切实防范风险 。坚持尽力而为 、量力而行
，确保民生保障与财政运行长期可持续。当前一些地方债务压力较大，要继续抓好地方政府债务风险防范化解 ，在发展中化债
、在化债中发展
，防范财政运行风险传导至民生领域
。

　　中国式现代化，民生为大。兜牢兜实基层“三保”底线需要久久为功 ，一刻不能松懈 。通过落实财税改革各项举措
，加强财政科学管理，优化支出结构 ，腾出更多财政资源用于推动高质量发展
，基层运行将更加平稳有序，民生福祉也会稳步提升 ，人民群众的获得感、幸福感 、安全感将越来越强
。

（文章来源：经济日报）