近日中共中央办公厅 、国务院办公厅印发的《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》）对分类推进高校改革作出系统部署。《意见》指出 ，以统筹规划为先导
、以分类改革为动力、以科学评价为牵引
，构建自强卓越的高等教育体系，加快建设教育强国 。

　　我国“十五五 ”规划纲要提出推动高等教育提质扩容
，“分类推进高校改革发展
”；《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步明确，“按照研究型 、应用型
、技能型等基本办学定位 ，区分综合性、特色化基本方向
，明确各类高校发展定位”；2026年政府工作报告部署今年“分类推进高校改革 ”
。《意见》则进一步提出科学构建高校分类发展体系 、确立高校分类框架。

　　当前 ，我国正经历从要素驱动向创新驱动的经济转型，新旧动能加快转换 。这一转型对人才需求产生了两个根本性变化：一是需求结构从“标准化
”转向“多元化”
，战略性新兴产业
、先进制造业、现代服务业等对劳动力的知识结构和技能组合不断提出新要求；二是需求变化的速度加快，过去“十年一修订 ”的学科专业目录更新周期已改为每年发布
。“〖Fourteen〗 、 五
”期间 ，全国高校新增本科专业布点1.02万个、撤销或停招1.22万个。专业调整幅度持续增大
，累计调整比例超30% 。

　　截至2025年，全国高等教育在学总规模达4872.57万人 ，高等教育毛入学率达61.3%
，我国高等教育已进入世界公认的普及化阶段
。然而，由于高校规模发展较快 ，容易形成同质化现象
，影响高等教育整体效能，部分高校的建设和运作已难以满足转型与发展需要。可见 ，本轮改革的核心
，是从学科体系的结构逻辑转向服务经济社会发展需求的动力逻辑：前者以学科为中心，后者以问题为中心 ，即教育和人才培养的方向根据国家和社会需要而定 。这一转换在《意见》中体现为“强化人才供需适配机制”的制度设计。

　　建设教育强国，助力高质量发展
，关键是做好高等教育
。高等教育是提升人力资本的主体
、推动经济社会发展的引擎、提高就业质量和促进人口高质量发展的关键。当高校能够精准对接产业需求培养人才时，它直接降低了产业升级的人力成本；当高校的科研能够嵌入区域创新体系时 ，它也会成为区域产业竞争力的一部分 。近来 
，各地正在积极推进分类改革，赋能本地产业发展
。

　　按照近来 的分类 ，研究型高校是拔尖创新人才自主培养的主阵地
，锚定高水平科技自立自强目标，深耕基础研究前沿与关键核心技术攻关。应用型高校则是复合型和实践型人才主阵地 ，扎根地方 、服务发展
，破解人才供给与产业现实需求不对称的问题 。技能型高校则专注于培育大国工匠
、能工巧匠和高技能人才，支撑现代化产业体系发展
。

　　改革并非让三类高校各自封闭运行。研究型高校应发挥基础研究优势 ，与应用型高校合作推动科研成果落地转化；技能型高校应与区域应用型高校形成“职本贯通 ”人才培养合作
，面向生产一线共同开展生产技术改造与创新 。三类高校通过分工合作，共同形成有组织科研和协同人才培养生态
。

　　《意见》的制度逻辑清晰可见：以分类打破同质化 ，以差异化支持替代单一评价，以供需适配替代供给驱动。在这一框架下
，应用型高校和技能型高校获得的政策增量最为显著，研究型大学的空间在于质量突破而非规模扩张 ，新型研究型大学则代表了创新的制度空间 。改革的最终成效
，取决于分类评价能否实质性落地、产教融合的利益机制能否真正建立，以及高校能否完成从“学科逻辑”到“需求逻辑
”的深层转型
。

（文章来源：21世纪经济报道）